一、项目定位

市委书记张术平曾提到“人民群众对于政府法治水平的感知更多基于个人体验，这一感知在发生‘民告官’时更加强烈，所以我们把‘0535’阳光惠民复议工作机制作为法治政府建设切入点，以此为抓手倒逼依法行政，不断提高群众法治获得感。”

烟台市司法局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，紧跟中心大局、紧贴民生需求、紧把法治关口，在全市推行以“零距离、五现场、三渠道、五公开”为主要内容的“0535”阳光惠民复议工作机制。

年初，市司法局机关党委和机关一支部将打造“0535”阳光惠民复议工作机制列入了党建工作清单，组建了由5名骨干党员组成的“0535”阳光惠民复议工作党员先锋队。组织党员先锋队积极参加“践初心担使命、攻坚夺取双胜利”“忆初心·我和党一起过生活”等主题党日活动10余次，教育复议工作者坚定理想信念，牢记初心使命，筑牢复议工作先锋队的政治本色和忠诚底色。

二、创新举措

“0535”阳光惠民复议工作机制以创新完善行政复议制度为核心，以面向基层、面向群众为重点，深化行政复议模式建设，强化行政复议制度的顶层设计和统筹协调。

一是畅通现场、网络和宣传 “三大渠道”，实现复议与群众“零距离”“心连心”。在全市镇街建立行政复议便民联系点153个，配置专职联络员，接受群众的咨询和行政复议申请。开通“烟台行政复议网”，群众“足不出户”即可享受“全天候”“一条龙”的查询服务。截止到目前，共通过行政复议网上平台收到复议申请100余件，符合条件受理的90余件，复议便民联系点和网上解答老百姓问题500余人次。

二是实行“开门办案”，全面提升行政复议的公开透明度。第一，强化“五个现场”。通过现场调查、现场听证、现场调解、现场宣布复议决定、现场送达并听取反馈，贯彻到复议工作的每个环节。第二，实现“五个公开”。建立立案结果公开、审理进度公开、听证公开、复议决定公开、年度案件数据公开机制，以公开透明的复议机制促进依法行政工作的开展。第三，吸纳“五个主体”。对于重大、复杂、社会敏感度高的复议案件，邀请政府法律顾问、行政执法监督员、“两代表一委员”参与案件研究。今年共召开专家论证会十余次，采取“现场调查+听证审理”方式，确保及时纠正违法行为，切实维护社会稳定。

三是创新工作方法，推动复议工作见质见效。提出以“三提前、三结合、三规范”为主要内容的“三三”行政复议审理“繁简分流”机制。通过简易、复杂案件合理分流，提高案件办理效率；通过创新“三结合”审理模式，实现最佳社会效果；通过规范审理流程、文书制作、案卷归档，打造案件办理“程序样板”，实现案件办理流程规范有序。

三、项目效果

一是有效提高法治政府建设水平。近三年，我市行政复议案件综合纠错率显着提高，因复议引发的诉讼案件大幅下降，行政复议倒逼依法行政作用彰显。针对行政复议案件办理过程中发现的行政执法方面的问题，及时为执法部门出具《法律意见书》和《法律建议书》纠正违法或不当行政行为，推动我市行政执法水平整体提升。

二是积极助力营商环境建设。我们对涉及企业的行政复议案件开通“快捷通道”，规范相关程序，加强协商沟通，实现“政企”纠纷案结事了，有效减轻企业诉累。今年市本级共受理涉企行政复议案件26件，综合纠错率：78.95%。

三是行政复议工作得到各界认可。烟台市成功当选首批“山东省法治政府建设示范市”；烟台市行政复议办公室，被司法部授予“全国法治政府建设工作先进单位”；法制日报头版头条刊发烟台行政复议工作经验；司法部官网、山东司法官微多次对烟台行政复议工作进行报道。

四、推广价值

一是将党建工作和业务工作相结合的一次创新举措。“0535”阳光惠民复议工作机制是市司法局党组立足新时代复议工作特点，着眼于服务经济大局，着眼于解决群众难点堵点的一次重要创新。

二是创新完善行政复议制度，打造行政复议模式“烟台样板”。突出一个“快”字，复议渠道力求高效便民。突出一个“新”字，复议形式力求创新创优。突出一个“浓”字，宣传氛围力求浓厚深化。突出一个“广”字，复议模式实现全面覆盖。突出一个“实”字，纠错力度力求强力强化。突出一个“活”字，复议机制力求管用实效。

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。要推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。烟台市司法局将以习近平法治思想为指导，构建具有时代特征、法治特色、烟台特点的复议工作“最美党建带”，开创新时代行政复议工作新局面，为我市“十四五”期间进一步优化法治营商环境贡献司法行政力量，为法治烟台建设提供坚实法治保障。