一、项目定位

为进一步贯彻落实“放管服”“一次办好”改革工作，紧紧围绕建设人民满意的服务型政府，按照《山东省人民政府办公厅关于印发山东省数字政府建设实施方案（2019-2022年）的通知》（鲁政办发〔2019〕8号）、《山东省人民政府关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》（鲁政发〔2020〕2号）的要求和部署，我市与青岛、威海、潍坊、日照行政审批服务局联合创推政务服务跨市帮办代办工作。借此契机，以习近平总书记党建业务深度融合重要论述为指引，创新实施“党员代办服务”机制，凝心聚力打造“跨区域”服务红色阵地。

二、创新举措

一是精诚合作、火力全开，启动“区域通办”引擎。5月29日，胶东五市（青岛、烟台、威海、潍坊、日照）行政审批服务局在青岛签订合作协议，建立“线上一网通办、线下异地可办”工作机制，在全省首创政务服务“区域通办”新模式。着重梳理选择企业群众使用频率高、网办层级高的40项政务服务事项，编制成清单，主要包括公司登记注册、建筑业企业资质许可等。

二是党建引领、党员先行，打造“红色服务”阵地。局党组抓住“放管服”改革契机，持续巩固政治优势，实行主要领导亲自指挥、分管领导具体部署、党员骨干带头行动的“三级联动”责任链；突出党建引领，着力破解党建业务“两层皮”，将党组织建在审批窗口，在全市7000多名代办员中抽调选取业务精、能力强的党员骨干组建“红色代办员”队伍，下设“胶东五市帮办代办服务小组”，设立“党员代办服务岗”，为项目指派“审批服务代办员”和“包帮服务代办员”，形成“审批代办+跟进帮办”的链条服务模式，不少项目投资方主动喊出“有问题找代办员”。

三是一网通办、高效便捷，开通“云上数据”高铁。进一步深化“互联网+政务服务”平台建设，依托山东省政务服务网，配合青岛构建胶东五市帮办代办全域通办网上平台，设立胶东五市工作联络群，打破信息壁垒，拆除数据烟囱，切实保障五市之间实时互通，无缝衔接，真正实现在线办理、异地审批、双向邮寄，让办事群众企业足不出市申领证照。

三、项目效果

7月17日，山东鼎晟装饰工程有限公司总经理吕先生通过胶东五市帮办代办工作机制，在烟台市政务服务中心胶东五市帮办代办窗口领到了青岛印发的营业执照，这是省内首家通过“区域通办”注册成立的企业，省政府办公厅一级巡视员邵靖亲自为山东鼎晟装饰工程有限公司颁发了省内首张“跨区域”营业执照。

吕先生因业务拓展需要，准备在青岛莱西市设立分公司，原打算是要抽出专门时间到青岛市办理营业执照的，但是公司业务繁忙，一直没时间。后来在网上看到相关报道，向烟台市行政审批服务局提交了代办申请。我局在接到吕先生申请后，第一时间安排红色代办员为其提供“一对一”保姆式代办服务，立即启动了跨区域帮办代办工作程序。通过在线视频，同青岛局、青岛莱西局进行三方会商，材料准备齐全后，全程网办仅用30分钟便完成了全部审批，当场打出营业执照。当日，通过快递将营业执照及公司印章寄往烟台市政务服务中心。此次创新性、突破性的“跨区域”帮办代办服务被人民网、新华社、学习强国、大众日报等全国多家主流新闻媒体广泛宣传报道，点击量破亿。截至目前，我局为群众企业提供帮办代办服务660余件次，得到了社会各界的高度认可与赞赏。

四、推广价值

胶东五市帮办代办机制一种“前所未有”的全新机制，通过“线上一网通办、线下异地可办”方式，进一步畅通国民经济循环、促进要素自由流动，降低企业办事制度性交易成本，切实提升办事群众企业的幸福感与获得感。烟台市行政审批服务局推进政务服务“跨区域”通办，是政务服务实现跨区域审批里程碑式的创新性探索，同样也是全面强化党建政治锤炼和“放管服”改革实践历练的重要手段。

2020年9月24日，国务院办公厅在全国印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）文中明确指出，从58项高频政务服务事项入手，2020年底前实现第一批事项“跨省通办”，2021年底前基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。我省自2019年就在《山东省人民政府办公厅关于印发山东省数字政府建设实施方案（2019-2022年）的通知》（鲁政办发〔2019〕8号）中针对政务服务“跨区域”通办工作作出明确指示与要求，2020年年底前，实现部分业务从“同城通办”“同市通办”到“全省通办”。在不断深化“放管服”改革的大背景下，在不断优化营商环境的大趋势下，推广此项工作的重要性与必要性不言而喻，它不仅仅是上级部署的重要任务，更是万众期待的美好愿景。胶东五市地缘相近、人缘相亲、文缘相通、产业相容，通过推行政务服务‘帮办代办、区域通办’改革，一定会不断增强我市的竞争力与吸引力，让更多优良的企业项目在烟台这片热土上落地生根，开花结果，彻底激活胶东经济圈发展的“一池活水”。