一、项目定位

据统计，我国进口石油约90%通过海上运输。而超大型油轮（VLCC）是海上石油运输的主要船型，船舶长度超过300米，每天租金、燃油等开支高达15万美元以上，费用昂贵。

目前，烟台港西港区601泊位为烟台市乃至山东半岛北部唯一30万吨级油轮泊位，是我省石油炼化企业原油进口的重要途径，也是维持我市能源、化工产业原材料供给充足的重要保障。2020年，受国际油价下降影响，我国原油进口量大幅增加，导致该泊位压港现象严重，平均待泊船舶3-7艘，锚地候泊时间超过7天，给海上石油运输链的畅通带来一定影响，也给港口、船公司带来了较大经济压力。压缩时限、提升效率、优化营商环境已成为亟待解决的问题。

民之所向，政之所往。烟台海事局作为海上交通安全监管的主管部门，认真贯彻落实烟台市委市政府关于深化放管服改革、服务“三重”工作等一系列决策部署，自2020年4月1日起，所属的烟台八角海事处探索创新实施超大型油轮“链式”服务方案，取得了较好的成效。所谓的“链式”服务，就是将工作环节中各要素进行整合，并用一条无形的链连接起来，提升服务效能。

二、创新举措

超大型油轮“链式”服务方案的出发点和落脚点就是压时限、提效率、保畅通。而进一步压缩船舶进出港时限，就需要打破固有思维，开创新的工作模式，面临较大的困难。烟台八角海事处党支部坚持以人民为中心，以模范机关创建为契机，将党建引领和保障贯穿海事监管与服务的全过程，实现了“党建+业务”深度融合，畅通了海上原油运输链的“最后一公里”，具体举措：

一是发挥党员先锋模范作用。成立党员先锋队，先后到港口、代理、引航等单位实地调研学习8次，摸清堵点，找准难点，提出解决问题的举措。设置党员先锋岗，让每一名党员时刻牢记党员身份，落实先锋队部署，冲锋在前，担当作为，破解难题。

二是改革业务流程。围绕“保安全、提效率、压时限”主要目标，梳理原先分散的海事管理服务措施，建立了“纵向时间链”和“横线监管服务链”两项机制。“纵向时间链”是指按照超大型油轮进出港过程的时间变化，整合为口岸审批、锚泊候泊、船舶进港、现场监管、船舶出港、评估完善等6个服务环节。“横向监管服务链”则是按照环节、岗位、措施一一对应的原则，保证每个环节都有一个党员服务先锋岗精准对接落实（366机制）。

三是打通信息壁垒，让信息多跑路，让船方少跑腿。党员服务先锋队改变了过去多部门各自为战的格局，统一由先锋队对接超大型油轮各服务环节，实现一次受理、一次办结，协调推行“一网通办”，提高办事效率，进一步压缩政务办理时限。

三、项目效果

超大型油轮“链式”服务方案自2020年4月1日实施以来，取得了较好的成效。

一是船舶压港现象大幅度缓解。截止到2020年底，累计保障了110艘次超大型油轮（VLCC）、1470万吨石油进口，有效确保了原油供应链安全畅通。

二是有效压缩船舶进出港时间。每艘船舶办理进出港审批时间由1天平均缩短为3小时，时限压缩了87%，船舶平均在港时间由2019年的63.5小时缩减为60.5小时。

三是为船舶和港口节支增收。由于时效提高了，平均为每艘到港船舶节约费用约1.875万美元，合计节约103万美元（约折合人民币667万元）。合计为货主减免港建费7342万元人民币。为港口增加净利润5774万元人民币。

四是促进地方经济发展成效明显。推进港产城融合，服务自贸区发展，保障港口保税原油混配业务顺利开展，累计完成137万吨原油混配出口，为烟台市贡献进出口贸易额约80亿元。

市委书记张术平、市长陈飞分别专门作出批示，对烟台海事服务“三重”工作给予高度肯定。超大型油轮“链式”服务作为海事服务“三重”工作的重要举措也得到了山东海事局的高度评价，在海事系统内作为党建工作亮点进行交流，相关服务项目获得港航企业、船舶船员的广泛好评，被“学习强国”学习平台等多个媒体宣传报道。

四、推广价值

超大型油轮链式服务在稳外贸、保障国家能源安全等方面具有较好的推广价值。烟台海事局组织对该方案进行评估，固化经验提炼作法，于2020年12月1日开始在烟台港其他港区20万吨以上的原油和矿石运输船舶进行推广应用，取得了近4000万元经济效益。山东海事局也计划将上述经验作法推广到青岛、日照等超大型船舶较多港口。该服务举措的复制推广应用，为维护烟台市海上生产和民生物资供应链安全畅通，助推外贸高质量发展和新旧动能转换起到积极推进作用。