第一条  为规范公文阅办审批行为和公文办理程序，加快公文流转，统一行文规范，根据《国家行政机关公文处理办法》和有关公文处理规定，结合工委实际，制订本制度。

第二条  来文办理。

（一）公文签收。公文一律由办公室文书签收。签收时，要逐号逐件核对，机要件、急件、挂号件要注明签收的具体时间、文件编号和文件名称。

（二）公文登记。除指名（人名、部室）收启外，其他文件均由文书拆封核查，按办件（需要工委承办的文件）、阅件（需要工委领导、相关部室阅知的文件）和简报三类分别登记。办件、阅件一律由办公室主任提出拟办意见，文书负责将拟办意见报送各相关领导及部室；简报原则上不登记，特殊情况由办公室主任审核是否需登记办理；属涉密文件的，按保密规定以纸质文件形式流转办理。

（三）公文拟办。拟办公文时批办事项必须明确，并明确牵头办理部室、协办部室、办理时间及要求。凡来文事关全工委层面或涉及多个以上分管领导的，由主要领导阅示，其他分管领导阅处；凡来文承办部室指向明确、属分管领导职责范围内的，报主要领导阅示，相关分管领导阅处，具体部室阅办。领导阅批文件时，可圈阅、签字或在“领导批示意见”栏内签署意见，部室负责人在“承办部室负责人签收”栏中签署已阅或其他意见，其他项目栏根据具体工作需要由具体承办人员视情填写。主要领导外出期间，需签批的急件可先行电话请示，由分管领导批办后办理，待主要领导返回后补办相关阅示意见；分管领导外出期间，急件由主要领导直接阅示后办理。

（四）公文阅处。各部室要及时阅览传阅公文，对特殊、紧急公文文书应及时提醒；各部室要认真、及时、负责地办理文件，涉及多个部室的，由主办部室牵头，其他相关部室协办。部室之间互相支持配合，互相协商沟通，不能互相推诿、扯皮，做到件件有着落，事事有回音，确保领导批办事项落到实处。

（五）督查与督办。公文处理需要批复、答复、报告结果的请示、督办件等，原则上一周内办结（有时间要求和特殊情况下除外），特殊情况经主要领导批准后，可适当延期，但不超过15个工作日。对需回复结果的函件，由承办部室及时向工委有关领导报告，按时限要求反馈办理情况。在公文承办过程中，办公室负责督查、督办工作，急件跟踪催办，办件重点催办。

（六）立卷、归档。公文办结后，由文书将办理过程中领导批示、会商及落实等能反映公文办理全过程的原始件妥善收集、保管整理，按文书归档标准要求立卷、归档。

（七）会议材料。工委领导及其他人员开会带回的文件材料一律交文书保存、办理及归档，个人不得留存。

（八）对下列情况的公文办公室不予受理。

1.公文内容与国家现行法律、法规及党和政府的方针政策不符的；

2.多头主送、越级上报的；

3.需与相关部门（单位）协调而未经协调的；

4.反映问题模糊、请示内容含混不清、行文不规范、文面不清、报文程序不符合要求的；

5.项目经费未列入计划、会议决议未经领导批示的；

6.签署合同协议未经领导签字、乙方未签字盖章的；

7.其他不予受理的文件。

未经办公室签收、登记的其他来文，不能作为办文依据并不做归档处理，原则上工委领导、办公室主任一般不签署阅批、拟办意见。

第三条  发文办理。

严格按照“起草—审核—审签—再核—编号—印制—分发—存档”的顺序，进一步规范办文流程。

（一）起草。公文承办部室根据职权范围、工作需要或领导要求拟制公文，如涉及其他部室职权范围的，应积极主动与有关部室协商，并取得一致意见后方可行文；如有分歧，则报相关分管领导协商决定。

（二）审核。公文初稿从内容、语言和结构三个方面进行审核。公文内容和语言由承办部室负责人核校，并登记填写发文稿纸；办公室负责把好政策关和格式关；公文发送范围、等级、密级由承办部室提出，办公室核校。核校时如发现不符合办文程序，内容有不妥之处的文件，办公室向拟稿部室提出修改或处理意见。  

（三）审签。公文审核后，由承办部室根据办公室意见修改完善，文件内容涉及工委内有关部室的，须经工委内有关部室会签，最后由办公室再次核校。核校无误后，承办部室呈报分管领导审核，再呈报主要领导签发。主要领导外出期间，需签发的急件可先行电话请示，由分管领导签发后办理，待主要领导返回后补办相关签发手续。

（四）再核。文件一经签发,原则上不得擅自改动，遇特殊情况必须做较大或实质性修改的，需经分管领导同意后进入复审程序，承办部室根据领导意见对公文进行调整，报办公室进行重新核校。

（五）编号。承办部室将领导审签件及修改审核的终稿文件报送办公室，由文书根据文种编号登记。

（六）印制。需要以工委名义并经过办文程序批准印发的公文，由办公室负责监督，实行“谁呈报、谁印制”的原则，由承办部室承担印制任务。要严格按照标准、份数进行印制，并留存电子版文样；印制时应先将清样交办公室进行格式审核，审核合格后再按照所需份数印制。

（七）盖章。以工委名义发送的公文，一律加盖工委印章，并主要领导同意签发。办公室印章管理人员要对印制的公文与文稿认真检查校对，并报办公室主任核准无异后方可用印。

（八）分发。按照领导批示意见，根据公文要求发纸质文件或电子文件。纸质文件由公文承办部室按规定渠道和发放范围分发报送；电子文件由文书负责通过政务内网或以其他形式发送。

（九）存档。公文承办部室完成文件印制后，相关文件交办公室负责存档，存档内容为：（1）发文稿纸原件；（2）审核后文件样稿；（3）纸质公文2份；（4）word格式电子文本。凡以工委名义编制的文件（含资料、领导讲话、工作报告、专项汇报等）除部室存档外，应报办公室存档。

各部室应及时将存档的相关文件资料报送办公室，自公文编号登记至交由办公室存档，原则上不超过3个工作日；如没有及时将当次需要存档的相关文件资料报送办公室，则文书不再对该部室下一个需要印发的公文登记编号，直到当次公文存档后再对该部室下一个需要印发的公文登记编号；如已经登记编号的公文没能下发或没能及时下发的，承办部室须另找合适文件顶替，不能出现文号空号、缺号的现象。

 第四条  办文要求。

（一）以工委名义发布的各类文件，一律都由主要领导签发。

（二）对法律、法规和规章已有明确规定的，一律不再发文；通过简报、便函、传真或电话、面商可以解决的，原则上不正式发文。能够通过政务内网传输的公文实行电子公文网上传输，不再印发纸质文件。凡上级要求提供数据信息的非正式材料，原则上以电子版或纸质形式传送，一般不挂文头、文号。

（三）办公室之外的职能部室不能对外正式行文；所有报送的正式公文，均应经办公室按公文处理程序办理；各部室不得将文件资料直接报市级领导个人（市领导有特殊要求的除外），不能向市委、市政府直接报送文件或报告工作；如遇特殊情况已直送市委、市政府并有市领导批示的公文，应及时将情况报告工委主要领导，并告知办公室。

（四）对上级交办件、部门来文，内容涉及较多而难以落实承办部室的，办公室负责落实承办部室；若主办与会办部室之间意见有分歧的，由办公室组织协调，经协调仍不能取得一致意见的，由办公室将协调意见汇总后报工委领导协调或裁定。

（五）加快公文流转速度、提高办事效率，需工委领导审签的文件，如无特殊原因，原则上应做到日日清；各部室对领导批办的事项要及时办理，及时落实，及时反馈。

第五条  此制度由工委办公室负责解释。